Закон о заповедниках открыл лазейку браконьерам

Техническая ошибка, закравшаяся во вступающие в силу 15 ноября поправки в КоАП, оставила без защиты национальные парки и заповедники. 

Согласно тексту закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", рядовые инспекторы заповедников больше не имеют права задерживать и досматривать нарушителей, а также составлять на них административные протоколы. Экологи и директора нацпарков требуют полной отмены или пересмотра закона. Как стало известно, заняться правкой закона уже готовы депутаты Госдумы, Общественная палата и Минприроды.

Экологи Greenpeace начали сбор подписей под обращением к президенту Владимиру Путину с требованием отменить закон N 310190-6, уточняющий контрольные и надзорные полномочия госорганов. Законопроект, внесенный группой парламентариев под руководством председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, был принят 296 голосами 17 сентября, 1 октября одобрен Советом федерации, подписан президентом 14 октября. Уже 17 октября закон был опубликован в «Российской газете», а 15 ноября вступает в силу.

Мотивируя необходимость его принятия, господин Плигин сообщал в пояснительной записке: «Принятие законопроекта позволит устранить противоречия и неопределенность в законодательстве, повысить качество правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением государственного контроля».

Однако в итоге вышло так, что в утвержденном варианте законопроект лишает полномочий целый класс государственных служащих — инспекторов нацпарков и природных заповедников. Из текста поправок к ст. 23.25 КоАП, регламентирующей перечень должностных лиц, которые вправе привлекать граждан к административной ответственности, следует, что рядовые инспекторы больше не имеют права задерживать и досматривать нарушителей, обнаруженных на территории заповедника, а также составлять на них административные протоколы. Теперь этим должны заниматься только руководители нацпарков и их заместители.

Опрошенные руководители нацпарков подтверждают опасения экологов. «Из закона следует, что я и четыре моих заместителя должны круглые сутки заниматься не административной работой, а патрулировать тысячи гектар нашей территории»,- сказал директор национального парка «Смоленское Поозерье» Александр Кочергин. В инспекторском отделе нацпарка работают 20 человек, которые отвечают за патрулирование местности и задержание браконьеров, но теперь они фактически остаются без работы.

Директор Кержинского биосферного заповедника Михаил Языков говорит, что пока единственный выход видит в следующей схеме работы: «Мы оставим инспекторов, которые будут пытаться оперативно дозваниваться до руководства, чтобы составлять протоколы, но это все равно дикость». Фактически, без полноценной защиты останутся 43 нацпарка и 103 природных заповедника, насчитывающихся в России.

«Учитывая большой резонанс и общегосударственную важность темы, уже сейчас понятно, что по этому закону будет очень много серьезных вопросов», — заявил председатель комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин. Кроме того, 17 ноября комитет Госдумы по защите окружающей среды проведет парламентские слушания, на которых будет рассмотрен злополучный закон.

В Минприроды заявили, что проблемы в законе есть, но изначально он был направлен на усиление защиты нацпарков. «В целом он позволил повысить статус и расширить полномочия директоров нацпарков до уровня федеральных инспекторов Росприроднадзора. Тем самым мы усилили систему экологического контроля на ООПТ регионального и федерального значения», — пояснили в пресс-службе ведомства. В министерстве признают, что «из-за несколько неудачного написания отдельных статей» возникла правовая неопределенность с полномочиями рядовых инспекторов.

«Тем не менее для устранения сложившейся коллизии достаточно внести ряд поправок в КоАП. Мы уже обсудили с профильным комитетом Госдумы поправки, которые дают более четкое описание функций рядовых инспекторов, они поддержаны», — добавили в пресс-службе.

Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"